近年来，欧盟国家先后有八个国家停止燃煤发电，可以看出煤炭污染问题在国际上得到了重视。然而据自然资源统计，中国在2019年新发现矿产地79处，其中煤炭新增资源量90.49亿吨，作为煤炭大国，中国能源消费一直以煤为主，基于我国的国情，短时间内无法改变能源消费以煤为主的格局。
五大央企集团整合煤电市场
为有效地调整能源结构，实现节能减排，在2020年5月20日，国资委下发《关于印发中央企业煤电资源区域整合第一批试点首批划转企业名单的通知》（下称《通知》）。按照《通知》，国家能源集团、中国华能、中国华电、中国大唐、国家电投将就甘肃、陕西、新疆、青海、宁夏五个试点区域40户煤电企业（或项目）开展划转工作，有8家不在划转之列。
其实，曾在2019年底，国资委未公开印发的《中央企业煤电资源区域整合试点方案》（以下简称《方案》）曾流传于网络，一度掀起巨大争议。《方案》称煤电整合工程于2019年开始启动，计划用3年左右的时间整合中央企业在重点区域的煤电资源。力争到2021年末，试点区域产能结构明显优化，煤电协同持续增强，运营效率稳步提高，煤电产能压降四分之一至三分之一，平均设备利用小时明显上升，整体减亏超过50%，资产负债率明显下降。
从实际情况看，国务院国资委主导的这场资源整合，实际是为了五大电力央企将火电业务集中调配，发挥更大的资源优势，以此解决煤电企业频频出现的困局。
煤电产业的难解之困
2016年以来，受煤价快速上涨、煤电产能过剩、新能源挤压空间、加之电力市场化改革、市场竞价加剧等因素叠加影响，煤电企业生产经营陷入重重困难，以五大发电集团为例，截至2018年底，五大集团所属燃煤电厂共474户，其中，亏损企业共257户，占比达54.2%，累计亏损额379.6亿元，平均资产负债率88.6%。虽然在2019年煤炭市场供需有所缓和，这一情况暂时得到了缓解，但煤电产业的困局仍旧无法得到根本改善。
这一次的煤电资源大整合，是否能打破这一困局呢？
随着大唐国际连城发电、国电宣威接连破产，五大央企集团旗下的火电企业窘境也逐渐显现。央企集团迫切需要从不断压缩火电利用小时数的省份逃出来，把火电业务向火电利用小时高的省份转移。但这又会导致五大电力的火电业务在同一省份因激烈竞争而产生内耗，让各自的火电厂都难以实现预期目标，将甘肃、新疆、陕西、青海、宁夏五省区分给五大电力各自统领，就可以更好地解决这些问题。
在行业方面，煤电资源整合之后，对电力体制改革有促进作用，但整合后各省内形成明显的煤电垄断，这仍是一大问题，需要通过电改来逐步调整，并优化电源的布局。清华大学能源互联网智库中心主任夏清对于煤电整合表示担忧，他认为，目前全国煤电行业触及市场垄断警戒线的已高达16个省，整合可能加剧这一态势。
也有专家认为，一家央企统领一个省份的火电，可以让央企内部更好地实现资源调配，压缩冗余产能，对整个减少火电数量和淘汰落后产能来说是一件好事。
为了消纳新能源
国务院国资委之所以要尽快把西北5省区的火电各自统一到不同的五大电力集团，还有一种猜测是为了帮助新能源消纳让路。数据显示，截至2019年，五大央企旗下的上市公司华能国际、国电电力、大唐发电、华电国际、中国电力的控股装机容量分别为10692万千瓦、8937.69万千瓦、6442.26万千瓦、5661.53万千瓦和2111.32万千瓦。以中国电力为例，2019年，其火电业务净利润在总净利润中占比仅为25.15%，较上一年度的31.60%再度下降；风电与光伏发电的发电量占比仅为7.7%左右，盈利能力却已超过水电和火电。
上述5省区均是可再生能源资源丰富的地区间，其中尤以风电、光伏发电为佳。五大发电集团从资源整合着手率先进入上述五省区，可以说是既有利于新能源业务的发展又有利于火电业务成本的降低，最终实现多项业务共赢的局面。
所以表面上，煤电资源整合是为减少煤炭消费的一种举措，背后隐约可见的还有国务院国资委、五大发电集团为加快发展新能源产业提前谋划的一场大棋局。
分析人士认为，三北地区是我国能源发展重地，消纳问题一向是“死结”，地方煤电企业与可再生能源发电企业利益对冲，发电企业与电网企业之间博弈，让各方无所适从。这种情况下，五大发电介入，利于更好的梳理各方关系，并逐步打开发展的缺口，让火电和清洁能源协同发展。
综上所述，我国在电力市场改革，煤电迫切转型之际，资源整合虽然在一定程度上让煤电市场的集中度更高了，但对于五大发电集团部署新能源起到了促进作用，一企分管一省，节约了大量人力物力，避免了资源内耗，也使得我国能源的低碳转型之路变得更加顺畅！
